胡致庸担任营田使，负责淮东军的军民屯田及兵户安置事务。
屯田不仅是淮东军目前最重要的收入来源，更关系到兵户安置的根本。
除了崇州沿运盐河、西山河两岸、西沙岛、清江浦北滩的大量屯田外，接下来要逐步扩到鹤城的屯田规模。还要尽可能的多设巡检司，利用巡检司来组织流民，在驻地周围开发河滩、沼泽等废地，进行屯种。
这也是在现有条件下，在民政、财政权力受限的情况下，利用巡检司进行流民安置、屯种，也是对淮东诸县扩大影响力的一项重要措施。
除了胡致庸任主官外，林缚还使李书义、王成服担任营田副使。
李书义同时兼任崇州县丞，代林缚处理崇州县的琐碎事务。
鹤城实际达到置县设邑的条件。
鹤城的新城规模比之前的城寨要大好几倍，有河港，有出海港口，与崇州的陆路、水路都畅通了，迁往的民众也日渐增多，而且还大量的土地可以安置兵户与流民。
不过，没有正当的名义，暂时还只能以巡检司的名义行事。
鹤城与观音滩（西沙岛），是淮东当前民政事务最繁重的两个巡检司。
王成服很有内政才干，林缚自然要往他身上多加重担。
葛司虞任司工参军，负责工程监造。
淮东军制下的工造体系，已经远远非传统的司工参军一职能概括，便是扩编后达六万人规模的工辎营，也是世所罕见。
想开国初年，高祖差不多平定了大半个天下，性质与工辎营相差无几的班军规模也才十万人而已。
除设船政使外，还设军械监、冶金监及百工监三司，职同司曹参军。
孙敬轩兼任船政使与百工监。
崇州之根基，可以说是有一半架在海洋之上，船政之事犹为重要，遂专设船政使一职。
崇州蕞尔小县，要纳容更多丁口，要开辟更多的财源，发展规模化的工场手工业，是条捷径。更为重要的，工场手工业的兴盛，是推动生产力水平往前大步迈进的关键一步。
林缚一贯在江宁、在崇州推崇匠术杂学，走到这一步，专设百工监也是水道渠成的事情。只是当世精研儒学、擅谈理学的士子多如过江之鲫，精通匠术杂学的管理人才却凤毛麟角。
老工官葛福年岁已大，赵舒翰仍幻想有出仕任政、大展鸿途的机会，林缚只能先让孙敬轩兼着百工监。
军械生产，直接关系到淮东军战斗力水平的高低，其重要自不用说。但军械生产成本、质量以及规模，直接取决于钢铁（当世称精铁）的冶炼水平，而钢铁冶炼业更是工业社会的基础产业，林缚遂专门设立冶金监，专司此事。
无论是军械监还是冶金监，都只能暂时先让胡致诚兼着，所幸大匠不缺，胡致诚有作坊经营的经验，倒也能胜任。
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“商贾匠户、马贼小田主，倒也只比我这个养猪出身的稍好一线，”林缚将拟定的幕僚名单拿在手里扬了一扬，笑了起来，“不过也给清流名士提供了不少谈笑之资啊……”
诸人皆笑。
武将还好说一些，不讲究出身。但淮东制置使司所属支度使、营田使、长吏、行军司马、典书令、诸司曹参军等职守皆是从五品到正七品不等的正式文职官衔。
淮东军制下，除林缚一人外，竟无一个举人以上的出身，说出来也是独此一家，异类得很。这份幕僚名单折子，递到京中，传扬开去，不难想象又将是那些士子清流嘴里的谈资与笑柄。
海陵府、淮安府倒有些在家闲赋的老秀才、老举子，也愿意给林缚这个淮东新贵所用，可是林缚看他们不上。
“且不管他，”林缚笑道，“我给陈西言喊作猪倌儿已近三载，要管他人的目光，这一步也走不下去，假以时日，尔等定叫世人刮目相看……今日时辰不早了，”侧头问胡致诚，“听说有匠师改了熔铁的炉子，效果相当不错。议了这么久，也头昏脑胀的，一起走过去看看新炉子，轻松一下，可以接着回来议事……”
“那要坐船过去，”胡致诚说道，“之前炼精铁是单炉，生铁置石炭上烧软，精铁掺杂较多，脆而易断。后改用闷烧过的石炭，改善了一些，但也没有木炭好使。这个匠师说起来大字不识一个，人却是聪明得很。他所献之法，是在炉室之外再造一室，形成并肩的双室。一室添炭烧火，为火室；一室置生铁熔炼，为炼房。炼铁时，鼓风将火室里的火焰流吹入炼房熔铁，炼出来的精铁犹佳，堪比木炭所炼精铁。而炼房与火室分离，可边炼边搅，同样的人手，炼精铁的速度却是倍增……此为秘法，不便写于书信中，之前才没有在函报里细说。”
林缚微微一怔，木炭比石炭（煤）好使，但长江中下游平原地区，有地也多用来耕种，哪有那么多的树林可以砍来烧木炭？用煤是必然的选择。
闷烧过的煤，也是原始的焦煤，能有效去除杂质。
闷烧煤这个工艺，倒是先用于烧瓷，葛福编《匠作经》时，提到此法。当世炼铁，最大的问题就是去杂。林缚自然就直接让下面的匠师试着用闷烧煤来炼铁，效果果然改善了许多，但比用木炭还是要差一些。
一般来说，军械司所用精铁，都必须用木炭炼，这是定制；用闷烧煤所炼精铁多用来生产农具。
林缚并不清楚后世的钢铁炼法，他也是跟着当世的匠师琢磨着、研究着，但听胡致诚一说，便明白双室炼法的好处。
铁与炭分离，就能很大程度的避免炭中的杂质渗入铁中，炼成的钢质自然要好许多。
关键炼钢的效率还能提高一倍，听上去仅仅是改单室为双室，却是极大的进步。
“这是天大的好事啊，”林缚欣喜说道，“这名匠师叫什么名字，可有管人的经验？不，不，不，管人的经验倒是其次，大不了给他配两个人精一样的助手。有这个钻研的脑子，冶金监能管得，先给他按个副监的职守----来，来，来，尔等随我一起去见一见这个当世大匠……”
林缚专设冶金监专司炼铁之事，便是这钢铁熔炼意义重大。
当前，至少意味同等的投入，能生产更多的精良钢质兵甲。
双室炼法，听上去简单得很，却可以说是林缚推崇匠术杂学以来，最盛大的一颗硕果！
林缚与诸从出东衙，走向南崖码头。林缚边走边与林梦得说道：“淮泗产煤铁，水路运来极便，也可以直接在山阳开炉设窖炼生铁与闷烧煤。双炉炼铁为秘法，不能外传，山阳所产生铁与闷烧煤运来崇州，炼精铁还是放在观音滩的好……不需多时，崇州铁及兵甲将名扬天下！”
“精铁与兵甲也外卖？”林梦得问道。
“为何卖不得？”林缚笑问道，“鱼，加水旁，为渔。前者吃掉就完，后者才是根本。再精良的兵甲都是消耗品，制造办法不泄露出去就成。当然了，卖出时，也要挑一挑人……”